Je možné v dnešním systému voleb do zastupitelstev obcí volit vlastní kandidáty, aniž bychom museli spoléhat na politické strany?
Jistou možnost volební systém nabízí, ale lidé jej nevyužívají, protože je zde podmínka určitého počtu podpisů k tomu, aby kandidát mohl být volen. Pokud by se však sousedé dokázali domluvit na určitém postupu, který bude popsán níže, pak by byla velká šance postavit zastupitelstvo a starostu z opravdu nezávislých kandidátů, které si lidé vyberou sami mezi sebou na základě posuzování kvalit dotyčného.
Jistě, vyžaduje to značnou součinnost obyvatel a ochotu se občas sejít s více sousedy a podebatovat. Což uznávám, v dnešní hektické době je poněkud problém. Ale domnívám se, že při vytvoření níže popsaného systému volby, by mohl každý zastupitel mít vysloveně osobní zájem o maximální přínos do správy a rozvoje obce ke spokojenosti nejen těch, kteří jej přímo navrhli, ale v důsledku pak celé obce. Konkrétní lidé, kteří jej osobně znají, mu vysloví důvěru, a to by mělo mít za následek zodpovědné chování v zastupitelstvu.
Celý princip pak je odvozen od tohoto:
Voleb se mohou zúčastnit registrované politické strany a jejich koalice. Popřípadě i nezávislí kandidáti a jejich sdružení, v těchto případech musejí subjekty doložit petici s daným počtem podpisů obyvatelů obce, který přesně stanovuje zákon č. 491/2001 Sb., na rozdíl od politických stran a hnutí se ale nemusejí registrovat na ministerstvu vnitra.
Model místní samosprávy pro obec cca 2000 obyvatel
Inspirace z kopného práva, kozácké spravedlnosti a participativní demokracie
Verze 3.1 – 2025 – Legální verze podle ústavy a zákona ČR
1. Úvod: Proč nový model?
Tradiční místní samospráva často trpí:
- Nízkou účastí občanů
- Nedůvěrou ve zastupitele
- Politickým klientelismem
- Rozhodováním bez zapojení občanů
Tento model navrhuje obnovu ducha lidové spravedlnosti a společného rozhodování – známého z kopného práva, vesnických obcí a kozáckých krugů – ale v moderní, demokratické a právně bezpečné podobě.
Cílem je, aby obec byla domovem, ne jen adresou – a aby každý cítil, že má hlas.
2. Základní pilíře modelu
⚖️ Důležité upozornění:
Tento model respektuje ústavní a zákonný řád ČR.
Zastupitelé jsou voleni podle § 2 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb.,
starosta je jmenován v tajném hlasování zastupitelstvem podle § 6 odst. 1.
3. Obecní fórum („Kopa“)
- Frekvence: 2× ročně (velké fórum), 1× čtvrtletně (tématové)
- Místo: Kulturní dům, škola, online stream
- Účast: Otevřená všem občanům od 16 let
- Forma: Hybridní – fyzicky i online
- Moderace: Nezávislý facilitátor (např. od NVO)
- Cíl: Diskuse, návrhy, hledání konsensu
Příklad témat: Rekonstrukce náměstí, bezpečnost dětí, zeleň, osvětlení
4. Včely – Obecní rada důvěry
- Počet: 12 členů
- Složení:
- 6 volených na fóru (2 roky)
- 6 vylosovaných z obyvatel (ročně, 18+)
- Funkce:
- Účast na zasedáních zastupitelstva (bez hlasu)
- Sběr názorů občanů
- Kontrola transparentnosti
- Vydávání zprávy „Hlas z kopy“
Podpora: Digitální asistenti pomáhají seniorům s online účastí.
5. Občanský rozpočet (10 % investic)
- Rozpočet: 10 % investičních prostředků obce
- Příklad: Při 20 mil. Kč = 2 mil. Kč pro občany
- Proces:
- Návrhy (leden–únor): Občané podávají nápady online i na papíře
- Technická kontrola (únor): Technici ověří proveditelnost
- Hlasování nebo konsensus (březen): Občané rozhodnou – fyzicky i online
- Realizace (duben–listopad)
Příklady projektů: Hřiště, lavičky, osvětlení, cyklostezka
6. Kruh – mírové řešení sporů
- Pro koho: Občané s malými konflikty (hluk, plot, psí výkalce, sousedství)
- Forma: Setkání ve „kruhu“ na radnici nebo kulturním domě
- Moderátor: Zkušený mediátor nebo člen „včel“
- Pravidlo: Každý mluví, nikdo nepřerušuje, cílem je smír
Alternativa k soudům a stížnostem – rychlé, lidské, účinné
7. Předvýběr kandidátů do zastupitelstva
Zákon č. 128/2000 Sb., § 2 odst. 1:
„Zastupitelstvo obce je voleno přímým hlasováním občanů obce.“
Zákon č. 491/2001 Sb., § 2:
„Volby do zastupitelských orgánů územních samosprávných celků se konají všeobecným, rovným, přímým a tajným hlasováním.“
❗ Tento model tedy neruší volby, ale připravuje kvalitní kandidáty, ze kterých občané volí.
🔹 Krok 1: Nominace občany
- Každý občan (18+) může navrhnout 1 až 3 osoby.
- Kandidát musí:
- Mít minimálně 29 let
- Být občanem obce
- Mít trvalý nebo dlouhodobý pobyt v obci (min. 3 roky)
- Nemít trestní záznam
- Nemít insolvenční řízení
- Každá nominace musí obsahovat písemné zdůvodnění (min. 30 slov) – např. odbornost, zkušenost, služby obci.
- Formulář: online, na radnici, na fóru.
Termín: 1 měsíc před velkým fórem
🔹 Krok 2: Fórum „Kopa“ – prezentace kandidátů
- Všichni kvalifikovaní kandidáti jsou představeni.
- Každý má 5 minut, aby se představil a vysvětlil, proč chce sloužit obci.
- Následují otázky od občanů.
- Na konci fóra je vytvořen „Seznam důvěry“ – cca 25–30 osob.
🔹 Krok 3: Minimální počet nominací pro postup
- Osoby 29–75 let: min. 10 nominací
- Osoby 18–28 let (výjimka): min. 20 nominací + doložené zásluhy (např. dobrovolnictví, projekt)
🔹 Krok 4: Kategorie pro vyvážené zastoupení
Aby byla rada odborně pestrá, „Seznam důvěry“ by měl obsahovat zástupce těchto kategorií:
Poznámka: Kvóty jsou orientační. Pokud některá kategorie nemá dostatek kvalifikovaných kandidátů, lze počet upravit – ale žádná kategorie nesmí přesáhnout 30 % seznamu.
🔹 Krok 5: Vytvoření volebního uskupení
- Ze „Seznamu důvěry“ se vytvoří volební uskupení (např. „Hnutí Moderní kop“ nebo „Seznam důvěry – Občané pro obec“).
- Kandidáti jsou seřazeni podle počtu nominací, kvality zdůvodnění a vyváženosti kategorií.
- Uskupení se účastní příštích komunálních voleb.
- Cílem je, aby většina zastupitelů pocházela z tohoto seznamu.
💬 Tím se kombinuje duch lidového rozhodování s právním rámcem ČR.
🔹 Krok 6: Výběr starosty – konzultace a hlasování
Ústava ČR, čl. 98 odst. 1:
„Orgány územních samosprávných celků se volí volbami volnými, rovnými, přímými a tajnými, pokud tento zákon nestanoví jinak.“
Zákon č. 128/2000 Sb., § 6 odst. 1:
„Starostu a místostarostu jmenuje a odvolává zastupitelstvo obce v tajném hlasování.“
❗ Starostu nelze jmenovat mimo zastupitelstvo.
Proces:
- Po zvolení zastupitelstva se koná Velké fórum „Kopa“.
- Všichni zastupitelé jsou pozváni – a každý může navrhnout kandidáta na starostu.
- Fórum diskutuje o kvalitách, zkušenostech a vedení kandidátů.
- Fórum hledá konsensus a může vydat doporučení – např. „Většina fóra podporuje pana Nováka“.
- Zastupitelstvo se sejde a v tajném hlasování zvolí starostu, podle zákona.
- Výsledek je následně představen fóru „Kopa“ – k prohlášení, diskuzi, důvěře.
💬 Tím je zákon dodržen – a zároveň občané mají možnost ovlivnit výběr prostřednictvím veřejné diskuse a doporučení.
8. Digitální zapojení
- Každý plnoletý občan získá digitální totožnost (na základě občanky a SMS kódu).
- Umožňuje:
- Online účast na fóru a zasedáních
- Hlasování v občanském rozpočtu
- Kladení dotazů během veřejných jednání (moderované)
- Hlas není veřejný, ale ověřený – zná ho jen systém.
- Pro seniory a osoby bez přístupu k technologiím je zajištěna fyzická účast a pomoc digitálních asistentů.
9. Motivace k účasti
- Symbolická odměna: 500–1000 Kč/rok za plnou účast (např. ve „včelách“)
- Veřejné ocenění: „Občan roku“, zmínka v místním časopise
- Občanský kredit: Účast se eviduje – a může vést k pozvánkám do výběrových procesů
10. Jak začít? – Plán na 3 roky
11. Inspirace
- Historie: Kopné právo, ruské obce, kozácké krugy
- Současnost: Líšná, Kunžak, Pezinok – participativní rozpočet
- Zahraničí: Porto Alegre (Brazílie), Reykjavík (Island), Athény (Řecko)
12. Závěr
Demokracie nezačíná v parlamentu. Začíná na návsi, v ulici, u souseda.
Tento model nabízí cestu k opravdové místní samosprávě – kde lidé nejsou jen voliči, ale spolutvůrci svého domova.
📄 Připraveno pro:
Obecní úřad, občanská fóra, NVO, školy, kultura
Na základě historických zdrojů a ducha kopného práva
© Rudolf Svoboda 2025 – volné šíření povoleno s uvedením zdroje
NÁVRH VYHLÁŠKY OBCE [NÁZEV OBCE] č. /202X
K občanskému rozpočtu
Zastupitelstvo obce [NÁZEV OBCE], v souladu s § 103 odst. 1 písm. e) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, podle § 4 odst. 1 vyhlášky č. 504/2006 Sb., o účetnictví jednotek územní samosprávy, a § 12 odst. 1 bod 1) zákona č. 128/2000 Sb.,
vyhlašuje tuto vyhlášku:
§ 1
Účel vyhlášky
Tato vyhláška upravuje pravidla pro vyčlenění části rozpočtu obce na projekty navržené občany (dále jen „občanský rozpočet“).
§ 2
Definice
(1) Občanský rozpočet je část rozpočtu obce, určená na realizaci malých investičních nebo kulturních projektů, které navrhují občané obce.
(2) Projekt je konkrétní návrh na zlepšení veřejného prostoru, bezpečnosti, kultury nebo životního prostředí.
§ 3
Výše občanského rozpočtu
(1) Obec každoročně vyčlení do občanského rozpočtu minimálně 10 % z celkových investičních výdajů rozpočtu obce.
(2) Minimální výše jednoho projektu: 5 000 Kč
Maximální výše jednoho projektu: 200 000 Kč
§ 4
Návrhy projektů
(1) Návrh může podat každý občan starší 18 let, který má trvalý nebo přechodný pobyt v obci.
(2) Návrh musí obsahovat:
- Název projektu
- Popis a cíl
- Odhadované náklady
- Místo realizace
- Kontaktní údaje (volitelné)
(3) Návrhy lze podat:
- Písemně v radnici
- E-mailem
- Online přes webový formulář
(4) Termín podání: 1. leden – 28. února
§ 5
Hodnocení projektů
(1) Technická komise (jmenovaná radním tajemníkem) prověří proveditelnost projektů (technicky, právně, bezpečnostně).
(2) Projekty, které nejsou proveditelné, jsou z procesu vyloučeny s odůvodněním.
§ 6
Hlasování o projektech
(1) Seznam schválených projektů je zveřejněn do 15. března.
(2) Hlasování probíhá:
- Online (pomocí digitální totožnosti)
- Fyzicky v radnici a kulturním domě
- Formou poštovního hlasování (pro seniory)
(3) Každý občan starší 18 let má jeden hlas.
(4) Hlasování trvá 7 dní.
§ 7
Realizace projektů
(1) Projekty s nejvyšším počtem hlasů jsou realizovány v rámci vyčleněné částky.
(2) Realizace probíhá v období duben – listopad.
(3) Obec informuje o průběhu realizace na webu a v místním časopise.
§ 8
Závěrečná ustanovení
(1) Tato vyhláška nabývá účinnosti dnem vyhlášení a platí od 1. ledna 202X.
(2) Tato vyhláška se zveřejní na webových stránkách obce a na úřední desce.
Rada obce [NÁZEV OBCE]
dne: ___ / ___ / _______
Starosta obce
(Jméno a příjmení)
Radní tajemník
(Jméno a příjmení)
📄 Poznámka: Tato vyhláška je připravena k hlasování zastupitelstva. Doporučuje se předložit ji spolu s návrhem rozpočtu.
Doplňky:
Zákon č. 491/2001 Sb
Hlava III
§ 21
Kandidátní listiny
Odsek (4)
Tvoří-li volební stranu nezávislý kandidát nebo sdružení nezávislých kandidátů, připojí volební strana ke kandidátní listině petici podepsanou voliči podporujícími její kandidaturu. V záhlaví petice a na každé její další straně musí být uveden název volební strany, název zastupitelstva obce, do kterého volební strana kandiduje, a rok konání voleb. Vedle podpisu voliče musí být uvedeno jeho jméno, příjmení, datum narození a adresa místa trvalého pobytu, případně adresa místa přechodného pobytu, jde-li o cizince podle § 4 odst. 1, jinak tento hlas pro podporu volební strany nelze započítat. Nezapočítávají se také podpisy kandidátů samých. Potřebný počet podpisů voličů je stanoven v příloze k tomuto zákonu; číslo vypočtené podle přílohy se zaokrouhluje na celé číslo směrem nahoru. Potřebný počet podpisů na peticích uveřejní registrační úřad na úřední desce nejpozději 85 dnů přede dnem voleb.
Počet potřebných podpisů pro sdružení nezávislých kandidátů je 7%, to je v našem případě 173 podpisů, ty by se sbíraly mezi všemi, kteří by se byli ochotni zároveň zúčastnit výběru společného kandidáta.
Způsoby volby
Současná právní úprava voleb je z roku 2001, kdy podle novely volebního zákona došlo k zavedení uzavírací klauzule ve výši 5 % a došlo ke změně volební formule z metody Sainte-Laguë na upravenou D'Hondtovu metodu. Volební systém je ovšem stále poměrný, ačkoliv se na první pohled tváří většinově. V každé obci dostává volič jediný volební lístek. Každý volič má tolik hlasů, kolik je členů zastupitelstva. Na rozdíl např. od parlamentních voleb nelze volit na takzvaný voličský průkaz, tedy mimo místo svého trvalého pobytu.[3] Vlastní volbu lze pak provést třemi různými způsoby:
Volba všech kandidátů strany (uskupení)
Na volebním lístku se označí jedna celá volební strana. V takovém případě dostává všechny hlasy označená strana. Tímto způsobem volič nemůže ovlivnit pořadí volených kandidátů, ale předáním všech svých hlasů této straně nejvíce přispívá k možnosti získání dalšího mandátu.
Volba jednotlivých kandidátů
Volič může vybírat kandidáty napříč stranami, přičemž každému dává jeden hlas (tzv. panašování). Zde je ovšem volba osobnosti pouze zdánlivá, hlasy nejdou přednostně zvolenému kandidátovi, ale straně Jinými slovy, panašováním nelze podpořit jednotlivého kandidáta bez toho, abychom podpořili i jeho stranu, za niž kandiduje. Naopak pokud strana, za niž vybraný kandidát kandiduje, ve výsledném přepočtu nezíská žádný mandát, nedostane se vůbec do zastupitelstva, i kdyby dostal poměrně výrazný počet jednotlivých hlasů.
Spojení obou způsobů
Volič nakonec může oba způsoby spojit. Označí tak jednu stranu a dále vybere u ostatních stran jednotlivé kandidáty. V tomto případě se odečítá počet hlasů daný jiným kandidátům než zvolené straně odspodu. Vybere-li tak volič například stranu A a pět kandidátů strany B, pět posledních kandidátů strany A o své hlasy přijde.